徐州工商部门出台的14条措施，主要是为进一步鼓励和引导民间投资，充分发挥民间投资在增强经济活力、调整产业结构、推进创业就业等方面的积极作用，提高徐州民间投资的科学性、有效性，促进其规范、有序、健康发展。

    该措施主要有三大特点：一是进一步明确民间资本投资新趋向。引导发展工业加工制造业。充分发挥徐工集团等千亿元工业企业的龙头和引领作用，全面带动我市与龙头企业产品配套的加工制造业的发展；引导鼓励发展现代服务业。根据省、市重点发展现代服务业的一系列指示精神，结合徐州实际，重点发展物流业，特别是港口物流、集装箱物流等物流业，充分利用市政府扶持发展物流业的优惠政策，调动民间资本投向物流业，建成集物流、配载、运输为一体的大型物流中心，彻底改变我市物流行业规模小、秩序乱、行业不规范的无序状态；积极鼓励科技兴业、支持大学生创业。充分发挥我市高校资源优势，激发大学生自主创业的热情，把徐州打造成全国大学生创业的首选之地，要通过政策扶持、信贷支持，最大限度地将民间资本通过融资、投资、合伙、入股等形式，为大学生创业提供良好的资金保障；鼓励支持民间资本投资兴办市场.随着徐州现代化城市建设的步伐加快,新建、改建、扩建的各种专业市场规模在扩大、档次在提高，民间资本是对市场的最好支撑，要通过多种形式、不同渠道吸纳民间资本进入市场。结合徐州物资市场和木材市场的搬迁、改造及回龙窝历史街区的修建性升级改造等一批重点工程，为民间资本的进入创造良好的机遇；通过吸纳本地民间资、招商引资给物资市场和木材市场的搬迁改造进行“输血”，加快提档升级的步伐，改善市场经营条件，提升市场的对外竞争力和影响力，打造出集物资销售、物流配送、商务办公、产品展销于一体的区域性现代化专业物资市场。鼓励民间资本推动产业支撑市场。在规划建设市、县级大型农产品批发交易市场的同时，进一步加大对县级专业市场、乡镇特色市场的帮扶力度。通过吸纳民间资本、招商引资，重点扶持和培育市政府确认的丰县电动三轮车、丰县农副产品、沛县生态肉鸭、沛县大米、沛县鼋汁狗肉、铜山板材、铜山玻璃瓶、铜山乳制品、铜山食用菌、睢宁白色家电、睢宁纺织服装、睢宁蔬果种植、邳州大蒜、邳州银杏、新沂化工、新沂绿豆烧酒、贾汪松木家具等22个产业集群品牌基地以及与之相适应的专业市场，壮大主导产业链，提升项目承载力和产业集聚度。同时，进一步培育和发展丰县首羡洋葱、范楼苔蒜、大沙河果品、沛县河口牛蒡、张庄甘蓝、铜山郡城蔬菜、睢宁魏集西瓜，邳州竹木、宿羊山大蒜，新沂的禽蛋、高流花卉、瓦窑西甜瓜等 20多个乡镇产地特色市场，实现产业支撑市场、市场带动产业的良性互动和区域经济持续发展。

    二是创新民间资本投资新举措。疏通民间资本投资渠道，支持民间资本投资兴办各类经营实体。重点引导发展与徐工集团配套的加工制造业，充分发挥徐工集团千亿元龙头企业的辐射作用，吸纳民间资本以参股、合资、独资等方式进入加工制造业，拓宽民间资本投资发展领域。鼓励民间资本投资建设节能减排、节水降耗、生物医药等具有发展潜力的战略性新兴产业。重点引导民间资本进军科技研发新领域，积极协调民间资本进入经济技术开发区、科技园区，为民间资本参与“三重一大”项目建设的设计、研发架起桥梁和纽带，使民间资本投资趋向新、层次高、全方位、多元化；拓宽融资渠道，支持合法的民间融资服务。进一步认真了解、研究担保公司、小额贷款公司的业务范围和运作情况，充分发挥民间金融简便、快捷、短期等优势，通过动产抵押登记和商标专用权质押等盘活民间资本，不断拓宽中小企业、个体工商户和农业生产经营者的融资渠道，激发民间投资活力；为大学生创业、留学回国人员创业以及农民工返乡创业提供一个良好的氛围；依托区位优势发展物流业。京沪高铁的通车、亿元大港的建造、国际航线的开通、高速公路网的覆盖，造就了在力发展物流产业的格局。要正确引导民间资本投向物流产业，要改变过去“小物流、广覆盖”的混乱局面；通过吸纳本地民资、外省市资本以及外资等建设物流中心、配载中心或集装箱运输中心。

    三是创造良好的市场准入环境。放宽行业准入限制。除国家法律、法规禁止进入的领域，其他投资领域民间资本均可平等进入。鼓励企业跨行业、多种经营，不限经营方式、经营范围、经营规模；对集贸市场、汽车销售、清算事务所等不需要取得前置许可的经营项目，只要符合国家法律规定的企业设立法定最低条件的，均允许登记。放宽企业名称登记条件。企业改制登记时，允许企业以原名称直接后缀“有限公司”或“股份公司”等字样作为改制后公司的名称。其中，对符合使用“江苏（省）”行政区划的，可直接在企业原名称前添加“江苏（省）”字样；住所（经营场所）在县、区企业可自主选择冠“徐州市”名，只要在冠市名名称库查询不重复，即可使用；允许注册资本200万元以上的企业将企业名称中的行政区划放置在字号之后、组织形式之前；放宽冠市名企业集团登记注册条件，母公司注册资本1000万元以上，并拥有3个控股子公司，且母子公司注册资本合计2000万元以上，即可注册各类冠市名企业集团；放宽住所（经营场所）使用证明的审查要求。高档公寓、沿街一、二层住宅由于历史原因已改为经营性用房的，应当符合城市规划和环保的要求；其它住宅改变为经营性用房的，只要房证上没有明确为住宅或经办事处等有关部门出具证明同意作为商业用房的，即可办理登记。高新产业集聚区、现代服务业集聚区企业无法提交产权证明的，可由所属管委会办公室出具入驻相关证明；区、乡（镇）政府招商引资项目，暂时难以提交房屋管理部门出具的房产证明的，可由辖区街道办事处、乡（镇）政府出具相关证明；放宽企业经营范围核定。对《国民经济行业分类》未包含的一般经营项目，可根据企业申请，灵活核定能体现其行业和服务特点的经营范围。申请从事服务外包业务的企业，其经营范围可使用“以服务外包方式从事”字样登记；做好配套、跟踪服务工作。要求各相关职能部门要围绕市政府“一主四副”五大商圈建设和壮大商贸物流旅游千亿元产业板块的总体思路，有条件的要在开发区设立机构、派员进住工业园区、科技园区、大学生创业园、软件园等，集中力量为中心商圈做强、商业街区做特、市场集群做优以及推进商务、创业和技术服务、区域性高端现代服务业集聚中心建设，搞好事前论证、事中辅导、事后跟踪等全程服务。