省级开发区要全部建成循环经济区

　　9月4日下午，市长毛小平主持召开市政府第7次常务会议，审议并原则通过《关于加快开发区转型升级的若干意见》，听取关于认定入围“123”计划项目和无锡市主体功能区划分情况的汇报，会议围绕城市转型发展、优化发展、科学发展作了深入研究。

　　我市现有14家省级以上开发区，去年实现地区生产总值1356亿元，占全市GDP总值的35%，已成为地区经济发展最重要的增长极。但近年来，开发区发展的不均衡性日益加剧，总量、规模、效益、环保、高新技术比重等未得到全面发展。同时，开发区分类不明，功能不清，一定程度上造成发展目标的不确定。

　　会议认为，无锡城市转型已走到关键时刻，开发区发展能否实现率先转型有着重要意义，很大程度上，衡量优化发展、科学发展首先就看开发区。因此，制定出台《关于加快开发区转型升级的若干意见》已经非常必要。当前，既要认真总结开发区建设16年来的成绩和经验，又要确立实现跨越发展的新目标。开发区要分类指导，充分引领全市优化发展；要明确指标，建立考核体系。

　　会议通过的《意见》重点突出创新、产业、生态和特色，确立了“好”字优先、集约发展、可持续发展、分类指导的原则。《意见》提出全市开发区到“十一五”末的优化发展总体目标，即开发区GDP占全市GDP总量比重超过60%，财税收入占全市比重超过50%，主要污染物COD和二氧化硫排放削减率达到20%以上，省级以上开发区全部建成循环经济园区、生态园区。《意见》还提出在提升规划建设水平、产业集聚和结构优化、提升外资质量和水平、提升自主创新和内源发展能力、提升生态文明和协调发展能力上实现五大跨越。《意见》明确要建立高效的体制机制来解决开发区动力不足、活力不够的问题，其中考核指标体系重点围绕发展水平、发展绩效、科技创新、环境保护四方面，同时以优化产业结构为重点增加了对开发区研发中心、“三创”载体建设、科技孵化、高新技术公共服务平台、高层次人才引进、风险投资基金等体现自主创新指标的考核。

　　会议认为，政府出台的“123”计划具有长期性、标准性、示范性，在认定入围企业时要严格执行标准，保证质量，不求数量。同时，要对项目进行认真界定，避免各类政策在执行时交叉重复。政府出台的各类鼓励机制都是以市场机制为基础的，目的是扶一把、送一程，所以更重要的是尽快建立起培育机制。

　　主体功能区划分是国家“十一五”规划纲要提出的重大战略任务。依据国家和省的要求，我市各市(县)区均可划为优化开发区。按照禁止开发区的类型要求，我市划出国家森林公园、风景名胜区、重要湿地、水源保护区等极重要生态功能区219.4平方公里，加上长江和太湖水面，总面积达到831.33平方公里，占全市国土总面积的17.36%；重要生态功能保护区面积443.67平方公里，占国土面积的9.27%，主要是一些沿湖、沿江禁止开发区的缓冲区域和宜南山地。极重要生态功能区在未来空间布局规划中将被划为禁止开发区，重要生态功能区将被划为限制开发区。

　　会议要求发改委会同规划、国土部门共同对功能区划分进行对接，组织专门技术力量对总体规划、土地利用规划和功能区做出叠对比较，进行认真审查。

　　会议还审议了《无锡市企业安全生产风险抵押金管理暂行办法(草案)》、《无锡市企业安全生产责任保险实施办法(草案)》、《无锡硕放机场地区管理暂行办法(草案)》。