财税体制改革刻不容缓

　　说起来本轮经济模式并不是始于2008年的4万亿，而是始于2002年土地招拍挂政策的出台。当时一些敏感的开发商立刻明白：赶紧拿地，这么玩下去土地只会越往后越贵。最早反应过来的城市是上海：拿卖地的钱经营城市，推高房价，从而推高地价，然后卖地得更多的钱，再继续经营城市，多好的一个正循环!接下来一二线城市都明白过来了，都这么玩，房价上涨也从上海向全国蔓延。2008年4万亿大投资，其实只是这一模式的加强版：多了保增长的尚方剑，多了城镇化的名义，还多了中西部开发的中央财政转移支付。投资大跃进随之在全国主要是在中西部城市摊开，盖房之外，又多了“铁公基”建设以及与之匹配的钢铁、电解铝、水泥等项目。这模式一玩5年，中间虽屡经中央刹车，但至今仍保持强烈的惯性。

　　当然，简单否定这些年国家建设的成绩也不对，但凡事过犹不及，上述经济模式越往后负面效应越大：巨量且危险的地方债务，过剩又落后的产能，大面积空置的房子，从空气、水源到土壤的重度污染，还有越来越低的投资效率。报载，去年东中西部几个“土豪”城市的投资率(投资/GDP)，高得令人咋舌：重庆，88.5%;天津，70%;武汉，66.7%;西安，105%;贵阳，145%;郑州，71%;长沙，64%。GDP基本上靠银子堆出来的，这样的投资效率多么可怕。除此之外，还有对民营经济的挤出以及对经济资源的占用，令经济转型长期流为口号，比如，地方融资平台和房地产近年来成为两大吸金黑洞，挤占了实体企业的资金，导致市场实际利率多年在10%以上，多少中小企业不堪高利重负而关门。

　　因此，转变地方政府行为已是当务之急，牵牛要牵牛鼻子，这个牛鼻子就是地方政府的钱袋子。财政财政，一半财一半政，政随财转，财牵政走。为什么政府冗员越裁越多，那是因为政府太有钱，天下攘攘，皆为利往，单靠裁是裁不掉的，得捏紧政府的钱袋子，如果政府没有钱，你把人往政府赶，也没人去。再比如，地方政府为什么喜欢投资逐利?简单将之归为官员追求GDP政绩，还是不明真相，真相是：地方政府财政不是全口径预算，很多地方财政的大头来自预算外收入，尤其是卖地，预算外的收入经常是来得不清不楚，花得不明不白，如此，投资、卖地、税收、GDP、政绩、官员回扣红包(腐败)，成了一个系统性的、荣枯相联的一揽子工程。这也就是为什么地方政府投资冲动长盛不衰。所以，要转变地方政府的行为，关键是将地方政府的钱袋子纳入预算的管理之下：怎么收?收多少?怎么花?花多少?每个环节，每个流程，都明明白白，公之于众。

　　可喜的是，十八届三中全会已经将财税改革提升到战略高度，近日在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上，国家领导人进一步强调，深化财税体制改革要有路线图和时间表，并且在今明两年要取得突破性进展。相信随着财税改革到位，地方政府会彻底去公司化，将行为扭转到全心全意为公众服务上来。