楼继伟几度讲话勾勒税改“路线图”

　　内容摘要：财政部长楼继伟近期的一系列表态说明，关于财税改革，中央高层可能已经有了路线图。楼继伟强调，“未来税改，直接税为主不是方向，公平有效简洁的税制结构才是方向”。

　　间接税为主不变

　　在最近一次接受中央媒体采访时，楼继伟对于税制结构给出明确表态，“中国不会取消间接税”，同时楼继伟强调，“未来税改，直接税为主不是方向，公平有效简洁的税制结构才是方向”。

　　此前学界较为一致的意见是认为，中国的税制结构中，直接税比重过低，间接税比重过高，应该尽快开征遗产税，调整个税方案等直接税税种，下调流转税比重。

　　楼继伟在采访中给出了我国要以间接税为主的理由：间接税是在交易环节征税，容易被交易双方接受，税源相对稳定。直接税对企业和个人收入直接征税，实际操作更困难。同时他也表明，中国直接税比重低是事实，未来改革会增加直接税比重，但间接税为主的结构不会变。

　　在7月份参加中美战略与经济对话（S&ED）时，楼继伟曾发言称，完善税收制度，构建地方税体系，重点是推进增值税实现完全转型，将增值税推广到全部服务业，把不动产纳入增值税抵扣范围。这项工作预计在一两年内完成，预计减税9000亿元左右。

　　最近一次访谈中，楼继伟再次重申将争取2015年全面完成“营改增”的目标，有关铁路和邮电通信业的试点方案正在积极准备中，下一步将研究未纳入试点范围的其他服务业的改革方案。

　　中国社科院战略经济研究院研究员杨志勇认为，根据国际惯例，最后进行改革的行业一般是金融业和农业，但完成“营改增”更重要的是看实际改革效果。

　　“营改增”进行过程中，地方与中央对于增值税收入分成采取了两种措施，未改的部分中央和地方仍按75：25分成，已改部分归还地方。但学界一致认为两套分成方式不可持久，未来改革完成后，分成比例将重新调整。

　　收权思路清晰

　　此外，“营改增”对地方收入的冲击进一步加剧了上下级政府间财政关系的矛盾。对此，楼继伟在7月份中美战略与经济对话中谈及财税改革，说到的第一点就是，调整中央政府和地方政府支出责任，适当增加中央政府的支出责任，保障市场更加统一、公平和基本公共服务的全国均等化。

　　学者认为楼继伟此番透露出的“收权”思路较为清晰，“中央将承担更多支出责任”，意味着中央将上收部分事权。但对事权如何划分，学界意见尚有分歧。有学者认为，根据楼继伟的表述，首先可被上收的事权应该包括基本养老和社保。

　　此外，楼继伟在S&ED期间还提到了加快预算制度改革，此项改革也被学界认为是财税改革首先应推进的部分。楼继伟在谈及预算改革时，尤其提到各界关心的地方政府债务问题，他说要“健全地方政府债务管理制度”。

　　在最近的访谈中，楼继伟更为详细地解释了“地方债务管理制度”：对于地方债首先要“规范”，地方发债只能用于建设性支出，不能用于“吃饭”和经常性支出；对地方债的偿还问题，有原则地进行区分：公益性的地方债要逐步用公共财政收入偿还，有收益性的资产，要用收益偿还，还要加强管理。

　　杨志勇认为，此番表述暗含“地方可以借债”的意味。据悉，按照目前执行的1994年颁布的《预算法》，地方政府并无举债权。杨志勇表示，未来，允许地方政府借债将会逐步开放，但不会立刻全部放开。而当前地方政府性债务的难点一是2011年后没有公布过地方债务详实的数据，其次是如何界定“公益性”和“收益性”资产，由谁来界定。