部分种子外资占比过半 农业部规划三大基地掌握控制权

　　“25家外商投资企业获得许可经营我国种业；每年我国大约进口种子量15000吨；甜菜95%是外国品种，食葵约50%-60%是国外品种。”这是昨日（1月28日）农业部新闻发布会公布的一组数据。

　　农业部表示，只有牢牢把握我国种业发展的控制权，才能牢牢把握我国农业发展的主动权。农业部将从加强政府部门协调、加大种业投入、支持企业发展、强化种子管理等四个方面，全力推进《全国现代农作物种业发展规划（2012-2020年）》的落实。

　　根据这一规划，我国在农作物种子生产布局上拟建设三个国家级主要粮食作物种子生产基地，分别是西北杂交玉米种子生产基地、西南杂交水稻种子生产基地和海南南繁基地。

　　甜菜市场份额不到5%

　　2001年，我国《种子法》实施以来，中国的种业市场全面放开，外资逐渐由蔬菜种子市场进入到主要粮食作物种子市场，比较突出的就是玉米。世界种业巨头杜邦先锋公司的品种“先玉335”占据我国玉米种子市场第二位的位置，孟山都公司的迪卡系列玉米在广西占据垄断地位。

　　目前，我国已成世界第二大种子需求国，种子市场价值达600多亿，但我国种业市场的特点是企业“多小散”，种子公司一度达8700多家，但这些企业的创新能力低、企业竞争力不强，而巨大的市场空间吸引了孟山都、先正达、先锋等跨国种业巨头。

　　农业部种子管理局副局长马淑萍表示，截至目前，外商投资的合资企业、独资企业，在种业市场持有效经营许可证的有25家，其中4家是经营玉米的，1家经营棉花的，其他都是从事蔬菜花卉种子经营的。初步统计，我国现在每年进口的种子量在15000吨左右，主要是蔬菜种子，还有部分向日葵种子、甜菜种子。“食葵当中大约有50%-60%是国外品种，就是400多万亩是国外的品种。”

　　马淑萍表示，国外品种有利有弊，一方面引进好的国外品种，农民可以卖上一个好价钱，对产业发展有好处，部分企业还带来了一些先进的技术和经营理念。但国外品种也带来了压力，对我国的育种产生一种挤出效应。“比如说甜菜，我们现在的品种占领的市场份额不到5%，育的种推广不开，育种能力就会萎缩，育种人才就会流失。”马淑萍表示，希望外商带着技术、带着品种、带着人才、带着经验来到合资企业，提高合资的质量和水平，促进中国种业的发展。

　　建立15亿种业发展基金

　　去年（2012）12月26日，《全国现代农作物种业发展规划（2012-2020年）》以国务院办公厅文件的形式正式印发。

　　这项规划强调，未来几年是我国现代种业发展难得的重大战略机遇期，只有牢牢地把握我国种业发展的控制权，才能牢牢把握我国农业发展的主动权。

　　规划明确了种业发展的时间表，将现代种业发展目标分为2015年和2020年两个阶段：到2015年，积极引导和推进科研院所和高等院校逐步退出商业化育种，科研院所和高等院校与其所办的种子企业事企脱钩，初步建成国家级主要粮食作物种子生产基地，前五十强种子企业市场占有率达到40%以上；到2020年，我国种业将建立以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业体系，要实现种业的“四个提高”：即主要农作物良种覆盖率由目前的96%提高到97%以上，良种在农业增产中的贡献率由目前的43%提高到50%以上，商品化供种率由目前的65%提高到80%以上，前五十强种子企业的市场占有率由目前的30%提高到60%以上。

　　为了推进现代种业，农业部联合财政部和国家税务总局出台了关于扶持“育繁推一体化”企业的减免税政策，还建立了总额15亿元的现代种业发展基金。

　　马淑萍称，农业部将会同发改委、财政部、科技部等部门合力推进规划落实，围绕规划确定的重大任务，调整和优化种业资源，全面推进现代种业发展。

　　种子企业门槛大幅提高

　　由于中国种业企业多、小、散、弱，入市的门槛比较低，100万元就可成立一个公司，这让种业市场鱼龙混杂，也不利于种业的竞争。

　　为了增强种业竞争能力，农业部修订了《农作物种子生产经营许可管理办法》，大幅提高了企业入市门槛，比如“育繁推一体化”的种子企业的注册资本由过去3000万元增加到1亿元，“经营两杂”种子由过去的500万元提高到3000万元，从事进出口企业由过去的1000万元提高到现在的3000万元；另外，对种子企业的固定资产设置门槛，对“育繁推一体化”企业固定资产的要求是5000万元，对从事进出口的种子企业固定资产也要求达到1000万元。

　　另外，由于种子市场庞大，市场假种子、非法转基因种子、套牌种子盛行，监管存在难题。马淑萍表示，农业部从2010年开始连续3年开展了种子执法年活动，清理了2000多个企业，数量由过去的8700多家减少到6200多家，多小散的情况明显改观。

　　据介绍，从品种审定制度以来，农业部共审定了1.7万多个品种，3年来退出了近4000个品种，加上前几年累计退出了7000多个品种。马淑萍表示，目前我国种子市场抽查的质量明显提升，“两杂”种子去年抽检的结果合格率都在96%以上。“但套牌侵权行为依然存在，非法企业把套牌的种子直接供应到农户，监管形势复杂、任务繁重，农业部还会一如既往地开展种子市场专项治理，重点开展‘打假护权’行动。”