国资预算草案公布：央企间战略重组及走出去仍是重点

财政部公布2013年中央国有资本经营预算支持重点

　　“国有经济结构调整支出。用于支持中央企业之间的战略性兼并重组，理顺多元投资主体公司股权关系，保持和增强中央企业对关系国家安全和国民经济命脉重要子企业的控制力，以及解决中央企业历史遗留问题等。”

　　央企重组和“走出去”仍是2013年中央国有资本经营预算支持重点。

　　财政部网站13日公布了《关于编报2013年中央国有资本经营预算建议草案的通知》(以下简称：《通知》)，明确了2013年中央国有资本经营预算的五个编制重点，其中分别涉及国有经济结构调整支出、重点项目支出、产业升级与发展支出、境外投资及对外经济技术合作支出、困难企业职工补助支出。

　　支持央企之间战略性兼并重组

　　有关“国有经济结构调整支出”，《通知》称，用于支持中央企业之间的战略性兼并重组，理顺多元投资主体公司股权关系，保持和增强中央企业对关系国家安全和国民经济命脉重要子企业的控制力，以及解决中央企业历史遗留问题等。

　　而在2011年9月部署编报2012年中央国资经营预算时，财政部明确，2012年中央国资经营预算将重点支持中央企业兼并重组支出，其中主要支持“中央企业为兼并主体的兼并重组”。

　　相比2012年的预算，2013年中央国有资本经营预算在支持央企重组方面，有一个较为明显的不同点——“支持中央企业之间的战略性兼并重组”。

　　支持央企境外并购战略性资源成重点

　　除并购重组外，在央企“走出去”方面，2013年中央国有资本经营预算编制重点之一是境外投资及对外经济技术合作支出。其中包括，主要支持中央企业收购兼并能够实质控制、具有较好经济效益、国家急需的境外战略性资源，以及拥有关键核心技术且对促进本企业技术创新具有推动作用的境外企业。

　　相比2012年的预算中关于企业境外投资支出(“走出去”专项支出)中提出的“支持中央企业通过新设、并购等方式在境外设立非金融企业或取得既有非金融企业的所有权、控制权、经营管理权等权益行为”，2013年中央国有资本经营预算在支持央企“走出去”方面更为具体和详细。

　　值得注意的是，获取能源、矿产资源、大宗商品等战略性资产的稳定供应是近年来中国央企在海外频繁出手的主要目的，但也触动着东道国政府敏感的神经。由此，正常的企业并购行为被上升到了国家能源和资源安全的高度，东道国政府于是以保护资源、能源安全为名，出手干预、严格限制甚至阻挠央企的海外并购。

　　有关央企“走出去”，《通知》还指出，支持中央企业以直接投资实施的境外研发中心项目，装备制造业项目，进入境外经济贸易合作区实施的项目，境外农、林、渔、矿业合作项目。中央企业实施的特许经营类对外承包工程项目、使用中国工程技术标准和以人民币计价的对外承包工程项目等。

　　明年支出重点集中在五方面

　　此外，与2012年中央国有资本经营预算编制要求的十个支持重点不同，2013年支出重点更为集中，仅列出五个方面。

　　除了上述“中央企业兼并重组”、“境外投资及对外经济技术合作支出”外，还包括重点项目支出，用于支持中央企业涉及国家安全、国家核心竞争力和综合国力等具有国家战略意义的重大项目支出；产业升级与发展支出，用于增强中央企业自主创新能力，推动重大技术创新和科技成果产业化，落实“十二五”节能减排目标任务，支持中央企业节能减排工作，支持中央企业内部产业整合。促进教育、农业、文化等相关产业发展的支出，重点支持关系国家粮食安全的种子产业链发展，关系国防安全的农垦戍边支出等；困难企业职工补助支出，主要用于支持中央企业进一步完善离退休人员社会保障机制，对困难中央企业离休干部医药费和职工生活费予以补助等。