中国推进口岸大通关 拓展外向型经济生存空间

从天津等北方12省区、东北内蒙古4省区到上海与中部6省，以及泛珠三角区域9省区的口岸大通关合作，近年来，中国的几大经济板块，在口岸通关模式的创新、优化口岸通关流程和提高口岸通关效率上，逐步加快探索步伐。 
 
　　9月27日，中国西部内陆省份贵州分别与深圳、广西、云南、湛江签署了《口岸大通关合作协议》，各方将以具体合作项目为依托，建立合作机制，整合口岸资源，实现信息共享，加强跨区域合作，共同营造低成本、高效率的口岸大通关环境。

　　贵州位于广东、广西、云南、湖南、重庆、四川6省区之间，是中国西南的重要交通枢纽。近几年来，这里正加快构建直达周边省区市的快速铁路和高速公路网络，贵阳至广州、长沙、昆明的3条铁路大通道，将在“十二五”期间建成投运。

　　业内人士认为，贵州有着独特区位优势，但过去经济发展受地形和交通制约较大。在交通条件明显改善后，作为中国-东盟自贸区桥头堡与粤港澳联结通道的贵州，与沿海、沿边口岸加强合作水到渠成。

　　国家口岸管理办公室副主任王敏说，“口岸大通关”合作适应了经济全球化和区域经济一体化的发展趋势，是中国实施区域发展总体战略的需要，“内地与沿海、沿边口岸的协调、科学发展，符合国家的发展规划要求”。

　　中国的“十二五”规划纲要明确提出，要优化格局、促进区域协调发展和城镇化健康发展。实施区域发展总体战略，是按照纲要要求优化格局、促进区域协调发展和城镇化健康发展的先决条件。

　　2010年，贵州省外贸进出口总额31.38亿美元，比2009年同期增长36%。但贵州仅有1个贵阳航空国家一类口岸和1个贵阳铁路货运二类口岸，一类口岸数量不到珠三角区域的百分之一，省内现有口岸远不能满足外向型经济发展需要。

　　贵州省商务厅厅长申晓庆说，今年1至8月，贵州外贸进出口同比增长了50%以上。形势喜人，但形势也逼人。贵州是大西南南下出海的陆路交通枢纽，也是华中、华南联结西南的重要通道，但口岸建设、特别是软硬件设施的落后制约了对外开放的步伐。

　　在“口岸大通关”框架下，内陆和沿海、沿边省份将携手消除地区壁垒和体制性障碍，通过大力推进“属地申报、口岸验放”和“直通式放行”等通关模式，内陆省份的进出口货物在沿海、沿边省区口岸将获得便利通关。

　　通关效率的提高，意味着进出口企业的通关成本、物流成本的降低。

　　贵州省副省长蒙启良表示，像贵州这样的西部欠发达省份，既不靠海也不沿边，由于地理条件的限制，绝大部分进出口货物都必须通过泛珠三角区域其他口岸。把沿海沿边口岸的功能延伸到贵州，是贵州省2700多家进出口企业的迫切愿望。

　　另一方面，不少中西部省区对“口岸大通关”在承接东部产业转移和招商引资中的作用也寄予厚望。江西省商务厅副厅长刘文华说，这几年为了优化招商引资环境，商务部门的首要任务就是加强与沿海港口城市合作，打通进出口物流通道，为企业营造良好的物流环境，提高进出口企业的竞争力。

　　刘文华说，江西不仅在泛珠三角区域寻求合作，还与长三角的宁波港、厦门港等建立合作机制，把港区功能逐步向内地延伸，建设电子口岸平台。

　　“今年我们帮助一家光伏企业与宁波港协商，开通了定时间、定班次、定货源的专列，一站式通关、直通式放行，有效降低了出口成本。”刘文华说。

　　贵州同样希望以“口岸大通关”签约为契机，拓展省内外向型经济的生存空间，优化招商引资环境。申晓庆说，贵州迫切希望与有实力的港口企业共建“无水港”，把港口的功能向黔中腹地内移，把内陆地区纳入港口功能服务范围，构建物流快捷通道，形成高度整合的物流链通道，进一步降低国际物流成本。

　　按照规划，未来5年，贵州一方面将盘活现有口岸，完善软硬件设施，另一方面将择机增设新的水陆空口岸，根据工业园区建设布局新设立一批口岸作业区，完善口岸的布局和功能。

　　中国口岸协会副会长陆志强说，“口岸大通关”作为应对金融危机的手段和成果之一，未来将在促进经济区域内优势互补、协调发展方面发挥更大作用，也将提高中国境内企业的竞争力。