25年来首次修订 军队5月1日起施行新财务条例
最新发布的《中国人民解放军财务条例》（下称“《条例》”）将于5月1日起施行。近日，总后勤部财务部负责人就发布《条例》和学习贯彻的有关问题，接受了《中国会计报》记者的采访。
25年来首次修订
总后勤部财务部负责人表示，《条例》是财务工作的基本法，是组织实施经费供应保障和财务管理监督的基本依据。军队曾于1953年、1954年、1986年颁布过3部财务条例，发挥了应有作用。1986年总后勤部颁发《财务工作条例》至今已有25年，无论从条例制定权限还是从内容来看，都已不适应新的要求。
这次重新颁发《条例》，对于规范新形势下军队财务工作，加强财务管理，提高保障效益，具有重要现实意义和长远指导作用。一是适应国家财经改革发展的客观需要。
军队财务是国家财政在军队的延伸，军队贯彻落实国家财政方针政策和法律法规的新要求，需要通过军事法规予以保证。二是军队建设发展提出的迫切要求。随着军队现 代化建设不断发展，国家的军费投入不断增加，需要通过加强财务顶层立法，大力推进科学理财，优化军费投向投量，更好地保障军队建设发展。三是巩固军队财经管理改革成果的有效手段。近年来，军队在财经改革方面取得了重要进展和成效，需要从顶层立法层面，巩固改革成果，建立科学的军队财务工作运行机制、管理模式和制度安排。四是推进依法管财的制度基础。当前一些单位还存在财经法纪意识淡薄、花钱办事随意和铺张浪费等现象，一个重要原因，就是依法管财的威慑力和约束力还不够强，必须健全军队财务法规体系，提高财务法规的层次和约束力，促进依法管财。
8个方面需要重点把握
为使全军更好地贯彻《条例》，总后勤部财务部负责人认为，全军各级各部门和基层官兵需要从以下8个方面予以重点把握：一是规定了党委管财的根本制度，总的要求是坚持党委领导下的首长分工负责制，对重大财经事项实行集体审议决策，体现了党委管方向、抓人事、谋全局的特点。
二是把依法管财确定为财务 工作的重要方针，统一了财务立法权，强调了严格财经执法，增强了财务法规的权威性严肃性。
三是强化了预算管理。总结军队预算编制改革成果，规定了军队预算体系、预算编制和总体要求，首次从制度上确定了军费保障五年计划，突出了预算执行过程的规范，进一步强化了预算执行约束力。
四是加强了钱变物后的延伸管理。从统筹经费与资产两种重要资源管理出发，规定了资产产权管理、资产配置、资产清查、资产处置、统计报告等事项，为防止资产损失流失、提高经费资产综合保障效益提供了法律依据。
五是突出了会计核算的地位作用。围绕发挥会计的基础性作用，严格了会计核算的完整性、真实性、一致性和准确性要求。
六是加强了财务监督。总结吸取改革开放以来全军性财经纪律大检查、财经管理专项整顿、“小金库”治理、资产处置清查等专项检查活动的经验做法，规定了财务监督的基本形式和制度，以推进财务监督的经常化、制度化，增强财务监督的权威性、实效性。
七是为财务人员依法履行职责提供了制度保证。一方面，对财 务人员基本素质提出要求，规定了财务人员应具备的职业道德、任职资格；另一方面，为支持财务人员依法履行职责提供制度保障，要求各级支持财务部门和财务人员依法开展工作，并对打击报复依法履行职责的财务人员的行为依法追究责任。
八是对军事行动财务保障作出基本规范。总结近年来军队遂行抢险救灾、反恐维稳等非战争军事行动财务保障的做法，为财务战备制度和紧急情况下急需增加经费开支的保障方式作了规定。
为学习贯彻好《条例》，总后勤部财务部负责人提醒全军各级各部门和基层官兵要提高思想认识，充分认清《条例》发布的重要意义，利用会议、报刊、网络等多种形式，广泛宣传教育，形成学法知法用法的良好氛围。其次要抓好学习培训，各级领导和机关有关人员要结合实际认真学习《条例》，部队要把《条例》学习贯穿于群众性练兵比武活动中，基层官兵要了解掌握《条例》的相关内容。再次要抓好贯彻落实，各级领导要认真按照《条例》规定落实党委管财制度，财务部门要加强对财经活动的监督检查，有关部门要按照职责严格经费资产使用管理。
25年来首次修订
总后勤部财务部负责人表示，《条例》是财务工作的基本法，是组织实施经费供应保障和财务管理监督的基本依据。军队曾于1953年、1954年、1986年颁布过3部财务条例，发挥了应有作用。1986年总后勤部颁发《财务工作条例》至今已有25年，无论从条例制定权限还是从内容来看，都已不适应新的要求。
这次重新颁发《条例》，对于规范新形势下军队财务工作，加强财务管理，提高保障效益，具有重要现实意义和长远指导作用。一是适应国家财经改革发展的客观需要。
军队财务是国家财政在军队的延伸，军队贯彻落实国家财政方针政策和法律法规的新要求，需要通过军事法规予以保证。二是军队建设发展提出的迫切要求。随着军队现 代化建设不断发展，国家的军费投入不断增加，需要通过加强财务顶层立法，大力推进科学理财，优化军费投向投量，更好地保障军队建设发展。三是巩固军队财经管理改革成果的有效手段。近年来，军队在财经改革方面取得了重要进展和成效，需要从顶层立法层面，巩固改革成果，建立科学的军队财务工作运行机制、管理模式和制度安排。四是推进依法管财的制度基础。当前一些单位还存在财经法纪意识淡薄、花钱办事随意和铺张浪费等现象，一个重要原因，就是依法管财的威慑力和约束力还不够强，必须健全军队财务法规体系，提高财务法规的层次和约束力，促进依法管财。
8个方面需要重点把握
为使全军更好地贯彻《条例》，总后勤部财务部负责人认为，全军各级各部门和基层官兵需要从以下8个方面予以重点把握：一是规定了党委管财的根本制度，总的要求是坚持党委领导下的首长分工负责制，对重大财经事项实行集体审议决策，体现了党委管方向、抓人事、谋全局的特点。
二是把依法管财确定为财务 工作的重要方针，统一了财务立法权，强调了严格财经执法，增强了财务法规的权威性严肃性。
三是强化了预算管理。总结军队预算编制改革成果，规定了军队预算体系、预算编制和总体要求，首次从制度上确定了军费保障五年计划，突出了预算执行过程的规范，进一步强化了预算执行约束力。
四是加强了钱变物后的延伸管理。从统筹经费与资产两种重要资源管理出发，规定了资产产权管理、资产配置、资产清查、资产处置、统计报告等事项，为防止资产损失流失、提高经费资产综合保障效益提供了法律依据。
五是突出了会计核算的地位作用。围绕发挥会计的基础性作用，严格了会计核算的完整性、真实性、一致性和准确性要求。
六是加强了财务监督。总结吸取改革开放以来全军性财经纪律大检查、财经管理专项整顿、“小金库”治理、资产处置清查等专项检查活动的经验做法，规定了财务监督的基本形式和制度，以推进财务监督的经常化、制度化，增强财务监督的权威性、实效性。
七是为财务人员依法履行职责提供了制度保证。一方面，对财 务人员基本素质提出要求，规定了财务人员应具备的职业道德、任职资格；另一方面，为支持财务人员依法履行职责提供制度保障，要求各级支持财务部门和财务人员依法开展工作，并对打击报复依法履行职责的财务人员的行为依法追究责任。
八是对军事行动财务保障作出基本规范。总结近年来军队遂行抢险救灾、反恐维稳等非战争军事行动财务保障的做法，为财务战备制度和紧急情况下急需增加经费开支的保障方式作了规定。
为学习贯彻好《条例》，总后勤部财务部负责人提醒全军各级各部门和基层官兵要提高思想认识，充分认清《条例》发布的重要意义，利用会议、报刊、网络等多种形式，广泛宣传教育，形成学法知法用法的良好氛围。其次要抓好学习培训，各级领导和机关有关人员要结合实际认真学习《条例》，部队要把《条例》学习贯穿于群众性练兵比武活动中，基层官兵要了解掌握《条例》的相关内容。再次要抓好贯彻落实，各级领导要认真按照《条例》规定落实党委管财制度，财务部门要加强对财经活动的监督检查，有关部门要按照职责严格经费资产使用管理。
时间：2011-04-29 责任编辑：wuchengyu
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