会计管理吹响新年冲锋号

　　 副标题：2008会计管理工作要点全新出炉

　　随着新企业会计准则的正式实施，会计管理工作成为2007年财经领域中最耀眼的亮点之一。近日记者从财政部会计司了解到，作为全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，也是会计改革和会计管理工作服务财政经济大局、为完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会做出新贡献的关键之年，2008年的会计管理工作要点已经全面确定。继续落实新准则、深化准则国际等效、推动企业内控标准、完善会计人才战略、加强注师行业行政管理、推进政府和事业单位会计改革以及重视会计理论研究将成为2008年会计改革和管理工作的关键。

　　继续抓紧抓好企业会计准则的有效实施

　　2007年上市公司全面实施新准则的情况和结果，是国内外普遍关注的焦点。这不仅影响到新准则在国内扩大实施范围，更关系到中国准则是否能够得到美国、欧盟等国家和经济体认可。2008年第二季度，上市公司按照新会计准则编制的首份年报将全面亮相，中央企业和非上市保险公司、城市商业银行等银行业金融机构即将全面实施新准则，处理准则实施中紧急问题的任务十分艰巨。一要巩固上市公司实施新准则的成果，切实做好上市公司2007年年报的跟踪分析和监督检查工作，把上市公司是否严格按照新准则编制年度财务报告作为重点监控对象，发现问题及时解决，确保为上市公司实施新准则第1年划上一个圆满的句号。二要进一步扩大准则实施范围，把尚未实施新准则的大中型企业、金融机构逐步纳入实施新准则的范围，深入开展调查研究，充分发挥会计准则对促进企业和金融改革的重要作用，为我国企业的可持续发展夯实会计基础。三要结合准则的实施和国际财务报告准则的修订情况，适时出台企业会计准则相关解释公告，进一步完善我国的企业会计准则体系。

　　深化会计准则的国际等效工作

　　加大会计准则等效战略的实施力度。一是继续做好中国内地和香港会计准则等效的后续工作。在内地与香港更紧密经贸关系安排（CEPA）框架下，贯彻落实内地和香港会计审计准则等效联合声明的有关要求，尽快解决两地在对方上市的企业以其当地的会计准则编制和披露财务报告可获对方上市地监管机构接纳的事宜，研究扩大符合两地考试科目互免条件的中国注册会计师协会会员和香港会计师公会会员的范围。二是推进中欧会计准则等效。根据中欧会计等效目标，加快推进中欧会计合作，积极争取欧盟承认我国会计准则的等效地位，为我国企业走进欧洲市场创造较为良好的外部环境。三是积极开展中美会计准则等效工作。充分利用中美经济联委会平台，加强双边会计合作，推动中美会计准则等效，进一步扩大中国会计准则的国际影响。

　　加快推进企业内部控制标准建设

　　内部控制是企业防范风险、提升管理、健全现代企业制度的保证，是会计工作贯彻落实科学发展观的具体体现，也是全面贯彻实施企业会计准则体系、提高会计信息质量的重要支撑。今年将在原有工作的基础上，切实加快企业内部控制标准建设的步伐。一是广泛征求上市公司、会计师事务所和监督部门对《企业内部控制规范》（草案）意见，做好相关修改工作，适时召开企业内部控制标准委员会第四次全体会议，集体研究审议规范发布实施有关事宜。二是联合国资委、中国证监会等监管部门，尽快正式发布《企业内部控制规范》，择机在部分上市公司和国有企业试行。三是适时召开企业内部控制国际研讨会，宣传我国内部控制建设成果，扩大国际影响，提升我国上市公司国际形象。四是配合《企业内部控制规范》发布实施，修订《会计基础工作规范》。五是着手研究行政事业单位内部控制规范问题，理清推进企业、行政事业单位资金集中核算的基本思路。


　　立足长远，继续实施会计人才战略

　　实施会计人才战略是会计管理工作的重要内容和长期任务。一要继续实施会计领军人才工程。逐步完善高级会计人才培养长效机制，建立健全由1个总体规划和4个分类别规划组成的人才培养体系，不断地为社会主义市场经济建设培养高级会计人才。二要开展先进会计工作者表彰。我国有1000多万会计人员队伍，优秀会计工作者不断涌现。为鼓励先进，倡导诚信，弘扬正气，树立新风，更好地引导广大会计工作者为经济社会发展继续做出新贡献，需要贯彻落实《会计法》和《全国先进会计工作者评选表彰办法》，组织启动全国先进会计工作者评选表彰活动，成立“全国先进会计工作者评选表彰工作领导小组”，中国会计学会承办具体事项。三要做好高级会计师考评结合工作，探索建立正高级会计师资格评价制度。建立完善客观、公正、公平、严格的高级会计师考试制度和科学、公开、透明并接受社会公众监督的评审制度，形成以理论基础、业务能力、专业素质、道德品质、创造思维为核心内容的考评体系。四要全面加强会计队伍诚信建设和职业道德教育，研究会计职业道德规范，不断提升会计行业的社会公信力。同时，继续做好初、中级会计专业技术资格考试，严肃考纪考风，确保万无一失。

　　进一步做好注册会计师行业的行政管理工作

　　依据完善社会主义市场经济体制和改革开放对会计行业发展提出的新要求，进一步加强注册会计师行业管理工作。一要配合《注册会计师法（修正案）》的出台，认真做好《注册会计师法（修正案）》宣传普及，积极修订完善相关配套规章制度，逐步建立以《注册会计师法》为核心的注册会计师法规体系，为注册会计师行业发展提供强有力的法律保障。二要引导会计师事务所建立健全内部管理制度，鼓励事务所做大做强，走规模化、多元化发展道路，增强事务所风险抵御能力和自主品牌研发能力。三要稳步推进会计服务市场对外开放，积极参与CEPA磋商、WTO谈判、自由贸易区谈判等工作，研究规范国外会计组织进入我国会计服务市场的各种“洋资格”，在香港与内地会计审计等效基础上推动取消H股双重审计，为注册会计师及会计师事务所走出去、参与国际竞争创造条件。四要及时升级财政会计信息系统，争取实现系统所有功能模块全面启用，做好会计师事务所和注册会计师相关备案审查，严格市场准入机制。

　　稳步推进政府和事业单位会计改革

　　配合行政事业单位各项改革措施的实施，稳步推进相关会计改革。一是研究提出我国政府会计准则基本框架，修订完善事业单位会计准则和事业单位会计制度，面向社会公开征求意见，条件成熟时，拟在医院、高校等事业单位试行。二是制定《新型农村合作医疗基金会计制度》，修订《社会保险基金会计制度》和《民间非营利组织会计制度》等。三是参与国际公共部门会计准则（IPSASB）制定工作，研究起草国际公共部门会计准则概念框架项目研究报告，提高我国在国际公共部门会计准则制定中的话语权和影响力，维护国家利益。

　　顺时应势，重视会计理论研究

　　充分发挥会计理论研究对会计改革与发展的支撑作用。一是全面实施中国会计学会第七届理事会科研规划，重视会计科研工作的前瞻性，开展会计重点科研课题研究，加速科研成果转化，提高科研成果服务效能。二是继续开展境内外会计学术交流，提升中国会计理论研究的国际地位，探索建立具有国际影响力的会计理论与方法体系。三是不断加强中国会计学会分会和会员管理，强化学会秘书处工作人员素质，打造高效工作团队，为繁荣和发展会计理论研究作出更大贡献。



（中国财经报　　　李京 　2008-1-18 ）