农村义务教育经费保障新机制今年在西部地区启动实施，明年将在东部和中部地区全面推行。全国农村中小学生将全部免除学杂费，农村中小学的公用经费、校舍维修改造经费将实行新的保障机制。然而，记者日前在湖北、四川等地采访了解到，目前农村学校财务存在诸多问题，困扰着经费保障新机制的顺利实施。
当前农村中小学财务管理中存在的主要问题
西部地区一些农村学校财务管理混乱，校长的财权过大，缺乏透明度和有效的监督，不仅影响农村义务教育经费保障新机制的顺利实施，而且还容易成为滋生腐败的温床。
一、财会核算管理制度不健全，缺乏监督制约机制。据四川省检察院提供的材料显示，部分中小学校有禁不止、滥收费现象比较严重。如高标准收费、私设代收费项目、增设收费项目等，除国家规定的收费项目用统一收据外，其他收费项目均以学校普通收据收取。所收费用多以校领导或会计个人名义私存，进入小金库。部分学校通过办补习班、计划外招生等积累的资金也进入小金库；一些学校的财务管理制度形同虚设，仍然是“一支笔”当家，教委主任、校长说了算；缺乏严格的财务监督制度。
二、财会基础工作较差，财会队伍素质普遍偏低。据湖北省审计厅提供的情况，在“普九”债务审计中发现，绝大多数学校财务基础薄弱，没有会计报表，没有会计档案，“包包账”“流水账”“烟纸盒账”等不规范的原始单据普遍存在。据湖北省财政厅调查组对荆州市40所农村中小学抽样调查，发现80%以上的学校没有专业会计，大多靠教师或后勤人员兼任会计出纳，只会记简单的流水账。
四川省检察院职务犯罪研究专家认为，财务人员或与校领导同流合污，或明哲保身，对某些校领导的胡作非为睁一只眼闭一只眼，监督形同虚设。财务管理混乱为少数人挥霍公款提供了畅通的“渠道”。
三、部分学校私设账外小金库的现象比较严重。四川省检察院职务犯罪研究专家告诉记者，小金库的资金来源主要是：滥收费不入账的截留资金；采购教学设备和学生用品，收取供货方的部分回扣款；校办企业的预算外资金转移款项；变卖学校废旧物资所得款项。小金库大部分用于解决吃喝、补助、福利和给上级领导送礼等不合理开支。小金库作为账外开支，没有审批手续和正式单据，甚至白条入账，账目缺东少西，随意支出，而且往往由校主要领导说了算，形成一对一的暗箱操作，出现问题则责任不明，扯皮推诿。个别校领导乘机浑水摸鱼，从中做手脚，将公款据为己有。
四、资产家底不清，核算不实，国有资产流失严重。据湖北省财政厅调查组调查，相当多的农村中小学没有基建账，基建项目文件不全，白条入账现象普遍。湖北省审计厅在普九债务审计中发现，一些学校为了多报债务，人为调账，多列支出，少计收入，甚至伪造假合同、假依据、假基建专账和假会计凭证等。
近几年来农村实行校点撤并。到2005年底，湖北省农村中小学由2000年的近3万所减至15165所，减少了近50%。对这些撤并下来的学校，绝大多数没有进行清产核资，也没有进行资产处置，大部分学校资产被闲置。据湖北省审计厅提供的数据，2005年底，全省94个县（市、区）有7146所学校撤并后闲置，按每所学校建校投入26.34万元（已审小学的平均投入）计算，全省中小学校闲置资产价值约18.82亿元。现在正在运行的中小学，也没有一套完整的国有资产账目。由于相当多的学校资产家底不清，导致国有资产流失严重。
五、挪用专款，乱收乱摊。一方面农村中小学经费非常紧张，另一方面挪用专项资金的现象在少数地区还比较普遍。有的将杂费收入用于发放教职工的津补贴，有的将上级的专项资金挪用，用于偿还债务。乱收费现象更是普遍，更有甚者，将乱收费收入不入账，存入小金库，坐收坐支。
建立健全财会管理制度势在必行
有关专家指出，为了解决目前农村中小学财会管理中存在的突出问题，必须通过改革逐步实现农村中小学会计核算、财务管理和资产管理的规范化、制度化、现代化。
一、为适应农村中小学经费保障机制改革的要求，中小学会计制度必须进行调整和完善。新会计制度的设立，一要符合政府收支分类改革的要求，二要符合农村中小学会计核算的实际。从科目的设置、账务处理到报表编报都要有所创新。比如，会计科目的设置，过去学校事业收入占的比重很大，现在实行免收杂费，学校这一块收入没有了，如何设置新的科目代替；设备购置，以前由学校自行采购，现在要求实行政府采购，由财政部门将资金直接支付给供应商，又如何做账等等，都需要研究。
二、在不改变学校经费使用权的前提下，对农村中小学经费实行校财局管新的管理体制，并由县级财政、教育行政部门及农村中小学校共同组织实施。农村中小学要有编制完全的部门预算，学校的各项收入统一纳入县教育局的二级部门预算。对农村中小学校的预算外资金一律纳入财政专户，实行收支两条线管理，使用时由学校提出申请，县教育局审核，送同级财政部门同意后，通过国库或财政专户直接支付到最终工程、商品、劳务提供者，确保资金专款专用，不被挪用。
三、强化行政事业资产管理的工作力度。各级财政部门和教育行政主管部门将通过规范和加强对农村中小学国有资产的管理，有效地维护国有资产的安全完整，防止学校国有资产的流失，提高国有资产的利用率和收益率。
严格执行农村中小学财务管理制度
有关专家指出，新机制能否成功实施，管理是关键。农村中小学财务管理应从以下几方面着手：
一、严格坚持专款专用原则。为了确保新机制实施，必须严格资金使用用途，将人员经费、公用经费和项目经费分开，保证专款专用。不应将新机制的资金用来偿还“普九”债务和学校其他债务，也不得把免杂费和资助贫困生的资金用于发放教职工工资、津补贴和福利。
二、严格实行部门预算和国库集中收付制度。必须坚持以县教育局为主编制农村中小学部门预算，将农村中小学各项收支统一纳入部门预算，细化支出内容，把农村义务教育合理的经费需求，全面纳入新机制保障范围。以公开透明为原则，坚持收支平衡，不留缺口。
三、严格执行财务会计管理制度。农村中小学校依法从各渠道取得的各项创收收入必须全部纳入财政专户管理，各学校不得隐瞒、截留、坐支、挪用，不得公款私存，牟取私利。
四、严格执行责任追究制度。要加强对新机制经费使用情况的监督，对于各种挤占、挪用、截留经费等违法乱纪行为，要按照有关规定进行严肃处理，确保经费使用的规范、安全和有效。学校乱收费则应追究校长和教育行政主管部门的责任。（新华网 李鹏翔 刘大江 2006-9-29）
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